Face à l'impératif de ramener le déficit public à 3 % du PIB d'ici 2029, la Cour des comptes préconise un effort budgétaire massif de 20 milliards d'euros sur trois ans. Cette stratégie repose sur une double pression : la limitation des effectifs et une maîtrise accrue de la masse salariale des agents publics.
Une lecture divergente de la rémunération
L'institution financière justifie ses recommandations en soulignant une progression de la masse salariale brute, passée de 272 milliards d'euros en 2012 à 362,1 milliards en 2024. Elle s'appuie sur la rémunération moyenne nette des personnes en place (RMPP), qui intègre l'ancienneté et les promotions, pour affirmer que le pouvoir d'achat des agents a progressé. Cette analyse est vivement contestée par les syndicats, qui rappellent que le point d'indice, garant de la revalorisation générale, est resté quasi gelé sur la dernière décennie, ne progressant que de 5 % face à une inflation cumulée dépassant les 24 % depuis 2017.
Le levier de la réduction des effectifs
Pour atteindre ses objectifs d'économies, la Cour des comptes identifie le non-remplacement des départs à la retraite comme le levier prioritaire. Toutefois, l'institution nuance cette approche en reconnaissant la complexité de la situation dans le secteur hospitalier, où le vieillissement démographique impose des besoins croissants en personnel. Cette recommandation intervient dans un contexte de tension sur le recrutement : en 2022, 15 % des postes offerts aux concours de la fonction publique d'État n'ont pas été pourvus, soulevant des interrogations majeures sur l'attractivité des métiers du service public.
Vers un gel du point d'indice
La volonté de rigueur budgétaire se traduit déjà dans les orientations du gouvernement. Le Premier ministre Sébastien Lecornu a annoncé son intention de geler le point d'indice pour le budget 2027, une mesure visant à économiser 2 milliards d'euros mais qui cristallise les tensions sociales. La Cour des comptes suggère, en complément, une sous-indexation pluriannuelle et un ralentissement des avancements de grades. L'institution admet néanmoins que ces mesures devront être articulées avec une stratégie de maintien de l'attractivité des carrières pour éviter une dégradation durable des services publics.
La précarité salariale en toile de fond
Le débat sur la masse salariale occulte une réalité statistique préoccupante : en 2026, près de 862 000 agents publics percevront un salaire de base inférieur au Smic. Cette situation contraint l'État à verser une indemnité différentielle pour respecter le cadre légal de 1991. Alors que la fonction publique emploie aujourd'hui 5,88 millions de personnes, soit 85 agents pour 1 000 habitants, l'arbitrage entre la réduction des dépenses publiques et la nécessité de garantir des conditions de travail décentes demeure un défi politique majeur.